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海南省市人民政府办公厅有关进一步做好当今和将来一段阶段就业创业工作中的实施意见 公布人:计算机管理员 发布时间:2017-10-17 11:30:51.618 访问 频次:343
     琼府办〔2017〕156号 海南省市人民政府办公厅有关进一步做好当今和将来一段阶段就业创业工作中的实施意见 各市区、县、彝族自治州市人民政府,省委直属机关各企业:  为深层次贯彻执行 《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)精神实质,执行更为积极主动的就业创业现行政策,促进就业结构转型发展提升,维持我国学生就业形势整体平稳稳步发展,经省委愿意,现就进一步做好我国当今和将来一段阶段就业创业工作中明确提出下列实施意见。  一、执行学生就业优先选择发展战略  (一)健全经济发展与扩大就业的良好互动交流体制。将推动就业创业放到社会经济发展趋势的优先选择部位,在制订税务总局、金融业、产业链、貿易、项目投资等重特大现行政策时,同歩考虑到创业政策和学生就业总体目标,考核评价对学生就业职位、学生就业自然环境、下岗风险性等产生的危害。将推动学生就业和城镇居民收益较快提高列入本年度社会经济发展规划,并与“十三五”整体规划相连接。培养发展壮大十二个关键产业链,转化成以关键产业链新项目为行为主体的规模性新项目和有不断税务的新项目。标准化基本建设六类产业园区,把产业园区每一年新增就业总数纳入本年度绩效考评海口落户代办 的关键指标值,做为分派扶持资金的重要环节。逐步完善以“五网”为关键的基础设施建设和公共文化服务设备,增加税务总局对推动学生就业的适用幅度,推动经济发展和扩大就业良好互动交流。深入开展重点项目建设和乡村旅游示范性省基本建设,扩大就业职位。(省发展改革委、省旅委、省工业生产和信息化管理厅、陕西省财政厅、省人力资源管理社会保障部厅、省交通运输部、省商务厅、省财政局、省税务局、人民银行海口市管理中心分行承担。列第一位的为带头企业,相同)  (二)推动产业布局、区域发展与学生就业协作。塑造发展壮大服务业,提升服务项目业态创新、新模式,提升服务水平水准。发展壮大文化产业公司行为主体,推动文化艺术文化创意产业与学生就业协作发展趋势。融合我国承揽外国投资产业集聚的新形势下、新特性,颁布吸引外资各项政策。标准化进行国际服务贸易改革创新示范点每日任务,争取到今年 ,引入一批世界各国关键外包服务公司,培养一批当地外包服务龙头企业。加速基本建设我国农业产品电商服务体系,扩展农业产品商品流通新方式。加速专利权和高新科技科技成果转化,激励科研人员创业创新。促进完工朝向我省的大中型服务性农业产品一级市场批发,加速农贸批发市场的升級更新改造。(省发展改革委、省旅委、省科技厅、省工业生产和信息化管理厅、陕西省财政厅、省人力资源管理社会保障部厅、省文化艺术广电网出版发行体育文化厅、省环境卫生计委、省民政厅、省商务厅承担)  (三)充分发挥中小企业的学生就业主阵地功效。不断完善涉企收费文件目录明细,清除标准关键行业涉企收费,减少中小企业运营成本,掌握大量海南省积分入户代理商申请办理新闻资讯,关心海南人才引入网http://hnzyq.com.cn.,提升发展趋势自然环境。认真执行《财政部 国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(税务总局〔2015〕106号)、《财政部 国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费政策及征收管理问题的通知》(税务总局〔2016〕25号)、《财政部 国家税务总局关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(税务总局〔2017〕43号)等要求,协助中小企业贯彻落实减税减负增效现行政策。再次健全银税互动服务平台,为纳税信用优良的公司减少资金成本。激励正确引导社会发展资产投资基本建设或融合更新改造中小企业创新创业产业基地,增加培养帮扶,打造出一批具有多种多样服务项目作用的中小企业创新创业示范性产业基地,为中小企业出示多方位、一站式创新创业服务项目。基本建设具有现行政策商务咨询、投资融资、市场拓展、法律咨询服务等服务项目作用的省中小型企业公共文化服务网上平台。激励高等院校、科研单位及公司向中小企业迁移科研成果。(省工业生产和信息化管理厅、省发展改革委、陕西省财政厅、教育厅、省科技厅、省财政局、省统计局、省税务局、银监海南省监管局承担)  二、积极主动促进创新创业  (四)提升自主创业自然环境。贯彻落实创业政策现行政策,进一步清除精减行政许可事宜,积极主动推动综合性审核体制机制创新改革创新。营销推广政务服务“简约审核”试点经验,实行全步骤互联网技术“不见面”审核,全面推行“一号申请办理、一窗受理、一网审核”等规章制度。推动“多证合一”,撤销大量涉企证件。全方位推动公司简易注销备案改革创新,做好个体户简易注销试点,完成企业登记撤出扩大开放。进一步搭建“互联网技术 ”自然环境下政府部门新式管理方式,全面实施公司全程电子化备案。再次健全中小企业名录库基本建设。理清综合性综合执法组织 和行政体制岗位工作职责界限,切实处理反复查验、双头稽查等难题。降低稽查成本费,缓解企业登记压力,产生聚合高效率、运行融洽、标准井然有序的综合性管控布局。(省发展改革委、省编办、省工商局承担)  (五)扩展创业服务平台。激励六类产业园区、各种学校和公司进行创新创业管理平台基本建设,在场地商业用地、基础机器设备设备、公共事业管理服务项目等层面给与帮扶。促进闲置不用房屋、产能过剩商业房产变为创业服务产业基地,经所属县市商务接待、财政局等相关部门评定,各自按照规定给与相对的小区业主、孵化期中小型自主创业公司适度的政府补贴和贴息贷款补贴。实际补助规范由市县委县政府联系实际明确。根据“奖补”的方法切实打造出、帮扶一批创业服务产业基地和关键示范性创客空间。充分发挥各种创新创业管理平台資源聚集和辐射源推动功效,对确实有必须的自主创业公司,可适度增加卵化周期时间。(省人力资源管理社会保障部厅、省发展改革委、省工业生产和信息化管理厅、陕西省财政厅、省住房城乡建厅、省商务厅、省科技厅承担)  (六)增加资产和政策支持。健全人力资源服务管理体系,贯彻落实各类自主创业政策优惠。关键人群按照规定享有自主创业税款扣除现行政策,今年12月31号此前未享有满三年的,可再次享有至三年满期才行。对凡不符查账征收标准的个体户,应税收入不高过30000元/月的,免税个税。对拥有《就业失业登记证》或《就业创业证》大学毕业2年内的大学毕业生,初次创立中小企业或从业个体户且一切正常运营一年之上的,实施给与适度的创业补贴,从就业补助资产中税前列支。满足条件的自主创业工作人员初次自主创业三年内,推动3至五人学生就业,两者之间签署一年之上劳动合同书并交纳一年之上社保,合同履行满一年后,给与一次性奖赏补助3000元;推动6人之上(含6人)学生就业,两者之间签署一年之上劳动合同书并交纳一年之上社保,合同履行满一年后,给与一次性奖赏补助5000元,奖赏补助从就业补助资产税前列支。对在高效益产业链自主创业的员工,创业政策现行政策要给与歪斜。融合单位資源,正确引导和激励县市进行创业创新赛事,为创业人拓宽渠道。(陕西省财政厅、省人力资源管理社会保障部厅、省财政局、省税务局承担)  (七)扩宽融资方式。激励金融企业和贷款担保组织 运用个人信用信息数据共享平台,科学研究评定自主创业信贷风险,适度减少质押担保规定,贯彻落实好贷款担保偿还补帖,实行银行信贷尽职免责规章制度。推动天使投资、创投、网络金融等标准发展趋势。再次执行好自主创业贷款担保贴息贷款奖补现行政策,适用有标准的县市开设税收优惠政策融资担保公司组织 ,造就优良的股权融资自然环境。项目资金贴息贷款的自主创业贷款担保,最大贷款额为十万元,贷款年限最多达到三年。项目资金贴息贷款的中小企业自主创业贷款担保,贷款额由经办人员金融机构依据中小企业具体招收满足条件的总数有效明确,最大达到二百万元,贷款年限最多达到2年。有标准的县市可开设大学毕业生就业创业股票基金,出示股权投资基金等服务项目。激励满足条件的私营资产进到商业银行,积极主动推动管辖区内商业银行自主创新金融理财产品及服务项目,健全多方面协作的信用担保和风险性分摊体制。按照相关税务总局政策扶持,激励金融企业出示有关私募投资基金商品、投资管理方案等,为满足条件的就业创业工作人员出示股权融资服务保障。激励民间投资参加度假旅游自主创业,创建度假旅游创业资金,引进众筹项目等多种多样方式探寻度假旅游创业融资有效途径。(人民银行海口市管理中心分行、省发展改革委、省旅委、陕西省财政厅、省人力资源管理社会保障部厅、银监海南省监管局、中国证监会海南省监管局承担)  (八)促进业态创新发展趋势。提升技术性集成化和运营模式自主创新,促进平台经济、众包平台经济发展、分享经济模式改革创新。积极推进商事登记体制改革,放开互联网公司居所备案标准,积极主动促进企业设立、变动、销户等备案业务流程的全程电子化管理服务;降低事先准入条件限定,消除行业壁垒,使各领域各行业在技术性、规范管控等层面充足连接。将激励创新创业发展趋势的政策优惠朝向业态创新公司对外开放。(省发展改革委、省工业生产和信息化管理厅、陕西省财政厅、省商务厅、省工商局、人民银行海口市管理中心分行承担)  (九)进一步健全融入业态创新特性的劳动力和保障机制。从业人员与业态创新公司签署劳动合同书的,公司要依规为其交纳员工社保及存缴公积金,满足条件的公司可按照规定享有公司吸收学生就业政策扶持。别的从业人员可按灵活就业人员工作人员真实身份报名参加养老服务、医保和存缴公积金,积极推进灵活就业人员工作人员列入失业险、工伤险的缴纳社保体制。可以出示在外地报名参加社保证明文件的业态创新从业人员,可以不报名参加我国的社保。加速基本建设“在网上个人社保”,为业态创新从业人员缴纳社保及迁移延续出示便捷。加速我国连接全国各地公积金外地迁移延续服务平台应用工作中,为跨区域学生就业的存缴员工出示外地迁移延续服务项目。(省人力资源管理社会保障部厅、陕西省财政厅、省住房城乡建厅、省公积金管理处承担)  三、统筹谋划大学毕业生就业创业  (十)加强对大学毕业生的就业创业服务项目。执行大学毕业生就业创业推动方案,全方位推动技能提升、自主创业推动、精准服务、学生就业扶持和利益维护等行動,做好大学毕业生的实名制认证和服务支持,加强对艰难大学毕业生的学生就业支援。将应聘求职创业补贴补贴范畴扩张到贫苦伤残人家中、低保困难家庭大学毕业生和特困人员中的大学毕业生。国家级别特困县可将实习目标范畴扩张到离开学校未学生就业中职学校大学毕业生,容许就业见习补助用以对实习工作人员的具体指导期间费用。激励学校进行职业指导和创新创业教育,对已设立创业创新课程内容的学校,探寻将任课老师列入相对教师系列的职称评定。执行留学生归国创业创新起动适用方案,激励留学生以专利权等无形资产摊销入股投资创立公司。简单化留学生学历学位认证等办理手续,依规为关键引才方案所引入的优秀人才及由政府部门主管机构评定的国外高层次人才出国留学优秀人才申请办理永久居留出示便捷。(省人力资源管理社会保障部厅、省工业生产和信息化管理厅、陕西省财政厅、教育厅、省公安厅、省民政厅、省科技厅承担)  (十一)扩宽大学毕业生就业创业方式。执行大学毕业生农村基层培养计划,贯彻落实大学毕业生服务基层新项目,组织实施参军入伍等就业项目,激励大学毕业生到城镇农村基层、中小微企业学生就业,贯彻落实培训费赔偿、国家助学贷款偿还、资产补助等现行政策。激励大学毕业生报名参加职业技能培训,提高就业创业工作能力。大学毕业本年度大学毕业生报名参加学生就业技术培训和创业培训班的,可申请办理职业技能培训补助。针对吸收大学毕业生学生就业的社会团体,满足条件的可同样享有公司吸收学生就业政策扶持。激励科研课题企业吸收大学毕业生参加科学研究,按照规定将社保补贴列入业务费税前列支,业务费不设占比限定。科学安排行政机关机关事业单位招考(招骋)和大学毕业生农村基层服务征募時间,提升录取(聘请)步骤。(省人力资源管理社会保障部厅、省工业生产和信息化管理厅、陕西省财政厅、教育厅、省科技厅、团省委承担)  四、全力帮扶其他关键人群就业创业  (十二)执行就业扶贫工程项目。增加学生就业支援幅度,积极主动开发设计公益岗位,贯彻落实社保补帖。根据出示一次性奖赏补助等方法,激励用人公司、各种机构吸收和推动贫苦人力资本学生就业。出示自主创业贷款担保,建立创业服务产业基地,正确引导和激励贫苦人力资本自己创业。依据贫苦人力资本意向和本地劳动力要求,有目的性地进行形式多样的职业技能培训。贯彻落实学费减免现行政策,出示日常生活补贴,协助困难家庭儿女就读高职院校。进行低保贫困乡电商服务点基本建设,首先选择回乡下基层自主创业工作人员做为乡级电商服务点合作伙伴和货运物流工作员。执行乡村旅游扶贫培训工程项目,促进农村旅游业的发展,为贫苦农村农户就地就近原则迁移学生就业出示便捷标准。大力推广农业合作社、“扶贫车间”等生产制造经营主体,在其中依法处理工商局注册登记的可按照规定享有中小企业政策扶持,对吸收贫苦人力资本学生就业并平稳学生就业一年之上的,可酌情考虑给与一定奖补。(省人力资源管理社会保障部厅、省发展改革委、省农业厅、省旅委、陕西省财政厅、省扶贫办承担)  (十三)推动乡村人力资本迁移学生就业。做好机构和正确引导乡村人力资本外出务工工作中,积极主动推动农户创收。对人力资源管理服务项目组织 海南落户代办、劳务公司艺人经纪人等企业登记
开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。制定实施人地挂钩政策,有效体现实施差别化进城落户人口城镇新增建设用地标准,合理安排新增建设用地计划指标,优化进城落户人口生产生活用地保障。省级国土资源主管部门在分解下达土地利用年度计划指标时,将依据各市县上一年度进城落户人口规模,对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的市县给予用地计划倾斜。扶持创建一批具有区域特色的农村创业创新园区,推荐和筛选创业创新项目,树立典型。扎实推进新型职业农民培育工作,促进返乡创业群体创业就业。大力发展家政服务行业,激发经济新动能,带动农村女性劳动者实现更加充分和更高质量的就业。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省扶贫办、省妇联负责)  (十四)落实退役军人就业创业政策措施。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、就业指导、职业培训、创业孵化等服务活动。做好随军家属就业安置工作,落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策,鼓励随军家属自主创业、自谋职业和灵活就业。对就业创业的退役士兵,落实扣减相关税费等优惠政策,加强职业培训。对退役大学毕业生士兵就业创业的,落实职业培训、就业见习、求职创业补贴等扶持政策。(省人力资源社会保障厅、省民政厅、省地税局、省国税局负责)  (十五)对特殊困难群体实施就业援助。促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。合理确定就业困难人员范围,强化分类帮扶和实名制动态管理,确保零就业家庭和困难家庭至少有1人稳定就业。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。落实残疾人按比例就业等政策,推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业,推进残疾人辅助性就业和灵活就业。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省残联负责)  (十六)稳妥安置去产能企业职工。鼓励钢铁、煤炭、煤电行业去产能企业(以下简称去产能企业)多渠道分流安置职工。符合申领稳岗补贴条件的去产能企业,稳岗补贴标准按照企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%发放。引导困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位。要将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。指导企业妥善处理化解去产能过程中的劳动关系,维护职工的合法权益。积极推进“僵尸企业”处置工作,加快停产、半停产企业有序退出。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省地税局、省国税局、省总工会负责)  五、提升人才培养质量  (十七)深化创新创业教育。改革教学方法、评价方式和教学管理制度,实施大学生创新创业训练计划,加强创新创业实践平台建设,提高教师创新创业教育的教学能力。加快发展现代职业教育,实施现代职业教育质量提升计划和产教融合发展工程。建立健全创新创业学分积累与转换制度,将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分,将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课程。优先支持参与创新创业的学生根据创新创业兴趣、意愿和需求跨学科门类转入相关专业学习。加强面向青年的创业辅导,深入实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省总工会、团省委负责)  (十八)提高劳动者职业技能。完善职业培训政策,建立劳动者终身职业培训体系。探索建立重点产业职业技能培训需求指导目录制度。探索职业培训包模式,支持平台开展网上创业培训。开展企业新型学徒制试点工作。实施农民工职业技能提升计划。落实失业保险支持企业参保职工提升职业技能培训政策。积极推动技工院校改革和发展,强化师资队伍建设,加大公共实训设备投入,提高办学层次。创建并壮大一批高技能人才培训示范基地、公共实训基地、技能竞赛集训基地和技能大师工作室。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动,推动竞赛向重点工程、非公企业、旅游服务业延伸拓展。贯彻落实国家职业资格目录清单管理制度,加强职业技能鉴定工作,完善以能力和业绩为导向的技能人才评价新体系。健全高技能人才表彰奖励、竞赛选拔制度,选树先进典型,营造尊重技能、崇尚技能的良好氛围。健全劳动者技能提升激励机制,鼓励企业在关键岗位、关键工序建立“首席技师”制度,引导企业制定科学合理的高技能人才薪酬制度。完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省总工会负责)  六、加强就业创业服务  (十九)提高公共就业创业服务水平。加强基层公共就业创业服务平台建设,全面提升公共就业创业服务机构的服务质量。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务。指导院校加强创业就业指导教师队伍建设,健全完善创业导师管理制度,吸收成功企业家、优秀专家、学者、高技能人才等建立创业导师库,为创业者提供针对性指导与帮扶。建立健全学生创新创业指导服务专门机构,对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。加强公共就业创业服务信息化建设,实现就业管理和就业服务全程信息化。构建市场主导、政府支持的创新创业服务体系。加快推进中小企业公共服务平台建设,为中小企业提供专业化优质创新服务。简化劳动者求职手续,积极推动入职定点体检和体检结果互认机制。将女性就业数据纳入相关统计范畴,推动女性就业平等。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省卫生计生委、省科技厅、省妇联负责)  (二十)积极推进人力资源服务业建设。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加强统筹规划和政策引导,打造适应我省经济社会发展的人力资源服务产业园。建立省级人力资源综合服务市场,加强规范化、标准化建设,培育人力资源服务机构品牌,发展网上人力资源市场。建立人力资源市场信息动态监测制度、定期发布制度和不定期快速调查制度。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委负责)  七、加强组织领导  (二十一)强化政府责任。全省各级政府主要负责人是本地区就业创业工作第一责任人,分管领导具体负责统筹组织协调,各相关部门共同抓好工作落实。进一步发挥社会组织在协助开展促进就业工作中的作用。完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。健全就业创业工作协调机制,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,强化资金绩效考核。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省教育厅等省就业工作领导小组成员单位负责)  (二十二)狠抓政策落实和舆论引导。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰。对在推进就业创业工作中落实责任不到位或执行政策有偏差的,要及时纠正、督促整改;对失职渎职、造成严重后果的,要严格依纪依法问责。要利用多种载体和形式,宣传新时期就业创业政策措施,选树典型,积极引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导劳动者树立正确的就业观。(省人力资源社会保障厅、省监察厅、省财政厅、省教育厅、省文化广电出版体育厅、省总工会、团省委、省妇联、省工商联、省残联负责)  (二十三)加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,加强劳动力调查与监测,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测。(省统计局、省发展改革委、省农业厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省商务厅、省工商局负责)  (二十四)防范化解失业风险。完善失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。对出现严重规模性失业风险的地区,着力化解失业风险。对因失业和劳动关系调整发生的群体性突发事件,要快速反应、妥善处理、及时报告。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委负责)  各市县政府、各有关部门要结合实际,进一步细化政策措施,抓好贯彻落实,为保持我省就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。  海南省人民政府办公厅2017年10月10日  (此件主动公开)        

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