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立法保障劳动者合法权益促进社会和谐稳定–新修改的《海南省劳动保障监察若干规定》解读 劳动保障监察是保护劳动者合法权益的一项基本制度,既关系民生,也涉及发展。2011年7月施行的《海南省劳动保障监察若干规定》(以下简称《若干规定》),对规范我省劳动保障监察工作,维护劳动者的正当权益,促进劳动关系的和谐稳定起到了重要作用。近年来,随着经济的不断发展,劳动关系日趋复杂,劳动保障监察工作面临许多新问题。原《若干规定》中的部分内容已不能适应当前劳动保障监察工作的实际需要。党的十八大报告提出:“加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。”党的十八届三中全会要求:“加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。”习近平总书记对解决拖欠农民工工资问题作出重要批示,要求扎实开展清理欠薪专项检查,严肃查处恶意欠薪案件,有效预防欠薪引发群体性事件,从根本上保障务工人员合法权益。李克强总理也作出重要批示,要求各地抓紧出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见,切实维护农民工合法权益,维护社会和谐稳定。与此同时,2016年1月出台的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)(以下简称国办发〔2016〕1号文件),为全面治理拖欠农民工工资问题提出了新要求。为适应我省劳动保障监察工作的实际需要,贯彻落实国办发〔2016〕1号文件,针对我省部分用人单位仍然存在违反劳动保障法律法规,侵害劳动者合法权益的现象,一些问题还比较突出,特别是在工程建设领域,克扣或拖欠劳动者工资的现象更为突出,有些还引发了群体性突发事件,劳动保障监察力度还需要加强,省委省政府高度重视,省五届人大常委会第三十一次会议于7月21日对原《若干规定》进行了修改,为进一步规范我省劳动保障监察工作,维护劳动者的合法权益,促进劳动关系的和谐稳定提供了法制保障。同时这种将国办发〔2016〕1号文维护劳动者合法权益制度上升至地方法规,在全国尚属首例。一、规范劳动保障监察执法行为,提升劳动保障监察效能   (一)完善劳动保障监察管辖。为进一步厘清不同层级劳动保障行政部门的劳动保障监察职责,消除多层重复执法问题,对我省三级劳动保障行政部门的劳动保障监察权限范围重新作了规定。一是将省管案件的管辖权下放属地管理。为了落实案件属地管辖原则,我省已将原属省劳动保障监察总队管辖的劳动保障监察案件下放给海口市劳动保障行政部门管辖。二是完善提级管辖和指定管辖的规定。结合我省实际,规定上级劳动保障行政部门根据工作需要,可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件,也可以指定下级劳动保障行政部门调查处理其它市、县、自治县管辖的案件;同时,规定劳动保障行政部门监察管辖发生争议的,由发生争议的各方协商解决,协商不成的,由共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。三是明确社会保险权益案件由劳动保障监察机构办理。参照人社部有关整合社会保障领域综合执法的规定,考虑到我省部分市县社会保险机构办案力量薄弱的实际情况,规定用人单位侵害社会保险权益的案件,由所在地劳动保障监察机构统一办理。   (二)进一步规范劳动保障监察程序。   监察程序是规范劳动保障监察工作的基础和前提。由于《劳动保障监察条例》和原《若干规定》程序性规定少,且较为原则,导致在办理劳动保障监察案件时常常缺乏相应法律依据。为了规范劳动保障监察执法行为,保证依法行政,新修订的《若干规定》在总结我省多年来劳动保障监察实践经验的基础上,对投诉案件不予立案、中止调查、撤销和结案等程序作出了明确规定。   一是补充完善了劳动保障监察有权采取的措施。原《若干规定》规定了劳动保障行政部门有权采取先行登记保存或者封存证据的措施,新修改的《若干规定》增加了劳动保障监察有权采取当场纠正事实清楚、证据确凿的违反劳动保障法律、法规的行为;进入与监察事项相关的场所进行检查、调查;收集与监察事项相关的情况和资料;询问与监察事项相关的单位和个人;委托专业机构对监察事项或者专业性问题进行审计或者鉴定;依法提请人民法院强制执行或者采取财产保全措施;建议依法吊销相关责任单位或者人员的营业执照、执业资格或者责令责任单位停业整顿等八项措施,以提高行政执法效能。    二是明确投诉案件处理的相关规定。为进一步规范劳动保障监察投诉案件的处理,新修改的《若干规定》明确了投诉案件不予立案、中止调查、撤销和结案的具体情形,对调查检查后的相关处理措施、法律文书的送达、投诉案件补正材料的期限、行政机关告知期限作了原则规定。同时,新修改的《若干规定》还授权省劳动保障行政部门制定劳动保障监察举报投诉的具体办法。     三是增加劳动保障行政部门收集案件证据材料的义务。新修改的《若干规定》规定,用人单位在规定的时间内未提供有关工资支付等书面材料的,劳动保障行政部门应当及时对劳动者进行调查询问并制作询问笔录,收集可以证明劳动用工、欠薪数额等事实的相关证据,依据劳动者提供的工资数额及其他有关证据认定事实,依法处理。同时明确,调查询问应当录音录像。用人单位有提供职工名册、录用登记、工时台账、工资台账的义务。   四是对案件受理后的办理期限作出规定。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规的行为的调查,应当自立案之日起六十个工作日内完成;对情况复杂的,经劳动保障行政部门负责人批准,可以延长三十个工作日。公告、委托审计或者鉴定等期间不计算在办案调查期限内。   二、将全面治理拖欠农民工工资问题的新措施上升到地方法规,为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障   (一)严格规范劳动用工管理,全面实行实名制管理制度。当前建设领域农民工合同签订率低、人员流动性大,用工管理不规范,极易出现农民工工资拖欠,而政府相关部门没有有效手段准确、全面掌握农民工信息,在处理工资拖欠问题时存在一定困难。新修改的《若干规定》明确规定工程建设领域实行劳动用工实名管理制度。施工总承包企业应当配备劳资管理员及相关设备,建立施工人员进出场登记制度,加强对劳务企业、专业分包企业劳动用工和工资发放的监督管理。   (二)健全工资支付监控和保障制度,实行人工费用与其他工程款分账管理。针对当前现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起,而造成农民工工资拖欠问题,新修改的《若干规定》明确规定施工总承包企业应当将建设项目工程款中的劳动者工资与其他款项分开银行账户管理。工资支付专用账户内的资金除发放工资外,不得用于其他用途。工资支付专用账户应当报劳动保障行政部门及行业主管部门备案。开户银行发现资金不足、被挪用等情况,应当及时向劳动保障行政部门和相关行业主管部门报告。

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